完善《反壟斷法》與激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體

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最近黨中央、國(guó)務(wù)院多次提出強(qiáng)化反壟斷，這是后疫情時(shí)期促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)”，提倡在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)共同發(fā)展。會(huì)議提出2021年第六項(xiàng)重要任務(wù)是“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求”，把反壟斷和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密連在一起。

我們國(guó)家的反壟斷法于2008年8月1日正式實(shí)施，在今年1月份疫情爆發(fā)之前，市場(chǎng)監(jiān)管總局又起草了“修訂法案”公開(kāi)征求意見(jiàn)稿。全文由57條增加到64條，主要增加了以下內(nèi)容：一是“鼓勵(lì)創(chuàng)新”（第一條）；二是“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”（第四條）；三是“國(guó)家建立和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范政府行政行為，防止出臺(tái)、排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施”（第九條，新增）；四是，規(guī)定了“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，還應(yīng)當(dāng)考慮到網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)先效應(yīng)，掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”（第二十一條，新增加內(nèi)容），第一次把如何認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“經(jīng)營(yíng)者集中”寫(xiě)進(jìn)了條文。此外，“修訂草案”還進(jìn)一步細(xì)化了審報(bào)程序，加大了處罰力度。總的看，“修訂草案”增加內(nèi)容體現(xiàn)了鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，限制政府不利于競(jìng)爭(zhēng)、造成地方保護(hù)主義或者是壟斷行為。特別規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷，具有一定的前瞻性。

《反壟斷法》“修訂草案”公開(kāi)征求意見(jiàn)已近一年時(shí)間，國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，根據(jù)新冠肺炎疫情爆發(fā)后出現(xiàn)的新情況和當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的突出問(wèn)題，有必要進(jìn)一步充實(shí)完善《中華人民共和國(guó)反壟斷法》“修訂草案”，主要建議是：

一、反壟斷要有利于激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體包括國(guó)企、民企、外企三大部分。民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為活躍的組成部分，但90%以上都屬于中小企業(yè)，規(guī)模偏小，在發(fā)展中需要有行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈“頭部企業(yè)”的引領(lǐng)，因此，在反壟斷中應(yīng)注意保護(hù)“頭部企業(yè)”的引領(lǐng)和示范效應(yīng)。不能簡(jiǎn)單以企業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)份額和價(jià)格因素來(lái)認(rèn)定壟斷，要看大企業(yè)是否濫用已形成的壟斷地位進(jìn)行非法不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展中的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多種途徑引進(jìn)資金，以更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

2008年，匯源果汁乘香港上市的有利時(shí)機(jī)擬進(jìn)一步籌措資金實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，擬以180億港元由可口可樂(lè)收購(gòu)，但國(guó)家商務(wù)部最終以反壟斷為由否定了這筆交易。當(dāng)時(shí)提出的理論根據(jù)有兩個(gè)：一是“傳導(dǎo)效應(yīng)”，擔(dān)心可口可樂(lè)在碳酸飲料市場(chǎng)上的壟斷地位會(huì)擴(kuò)大到果汁領(lǐng)域；二是“擠壓效應(yīng)”，擔(dān)心可口可樂(lè)這樣的“巨無(wú)霸”進(jìn)入中國(guó)果汁市場(chǎng)會(huì)擠壓中小企業(yè)的發(fā)展。這次交易中止后，匯源集團(tuán)一直未能改變捉襟見(jiàn)肘的被動(dòng)局面，經(jīng)營(yíng)每況愈下，目前負(fù)債百億，面臨退市。

還有一宗民營(yíng)企業(yè)的事例。2009年8月，俄羅斯富豪阿布拉莫維奇的耶弗拉茲公司準(zhǔn)備以21億新元收購(gòu)德龍鋼鐵，德龍鋼鐵也是新加坡上市的企業(yè)，如果合并成功了可以收到100多億元，進(jìn)行新的投資。但是最后也被商務(wù)部以反壟斷的名義否定了。俄羅斯的富豪進(jìn)入中國(guó)鋼鐵市場(chǎng)是否會(huì)造成壟斷？這點(diǎn)值得推敲。反觀當(dāng)年美國(guó)波音公司收購(gòu)麥道公司，當(dāng)時(shí)波音公司已占有全球飛機(jī)制造64%的市場(chǎng)，而麥道公司以生產(chǎn)軍用飛機(jī)為主，因訂單不足瀕臨倒閉。在美國(guó)政府大力推動(dòng)下，最終波音以166億美元收購(gòu)麥道，合并后的波音公司占有了全部美國(guó)國(guó)內(nèi)飛機(jī)制造市場(chǎng)，公司業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展，也由此拉動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

二、反壟斷的審查認(rèn)定機(jī)構(gòu)和程序規(guī)則需進(jìn)一步充實(shí)完善。按照反壟斷法規(guī)定，反壟斷委員會(huì)是組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)反壟斷工作的最高機(jī)構(gòu)?！靶抻啿莅浮边€新賦予委員會(huì)“公平競(jìng)爭(zhēng)審查職能”。該委員會(huì)以市場(chǎng)監(jiān)督局局長(zhǎng)為主任，國(guó)務(wù)院十幾個(gè)部委派出領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員，下面還設(shè)有專家咨詢組，更像是一個(gè)咨詢務(wù)虛機(jī)構(gòu)，缺少權(quán)威和執(zhí)行力。反壟斷委員會(huì)和專家咨詢組成立多年，但沒(méi)有一個(gè)公開(kāi)發(fā)布的議事規(guī)則和審議程序。反壟斷法規(guī)定的最多的是反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)的功能、審定標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序，使反壟斷委員會(huì)成為虛設(shè)。

三、應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則來(lái)充實(shí)壟斷行為認(rèn)定程序和制定反壟斷措施。壟斷與反壟斷都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)壟斷和反壟斷的界定應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)“公開(kāi)、公平、公正”的原則，從現(xiàn)行的反壟斷法和“修訂草案”看，行政色彩過(guò)于濃厚。市場(chǎng)監(jiān)督總局最新發(fā)布的十大反壟斷案例，許多內(nèi)容沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布，以“n”宗代替。執(zhí)法機(jī)構(gòu)在缺乏監(jiān)督的前提下行使自由裁量權(quán)。最近全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法調(diào)查，人民日?qǐng)?bào)刊文報(bào)道，標(biāo)題是“老問(wèn)題依然突出，新問(wèn)題層出不窮”，其中提到“立法、普法、執(zhí)法、司法等方面還存在一些突出問(wèn)題”，“法律適用存在難點(diǎn)、堵點(diǎn)，法律適用的協(xié)調(diào)性不足影響監(jiān)管”。反壟斷也是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)此應(yīng)當(dāng)引以為戒。特別在當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，集思廣益，慎重執(zhí)法。

建議參考美國(guó)等國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施反壟斷的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)是以司法部反托拉斯局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)等政府機(jī)構(gòu)為公訴方向聯(lián)邦法院就壟斷行為認(rèn)定和實(shí)施反壟斷措施提起民事或刑事訴訟，由法院最后裁定執(zhí)行。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)是由法院執(zhí)行。最高法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭成立兩年來(lái)受理案件5104件，審結(jié)4142件，法院與企業(yè)、政府有關(guān)部門互相配合制約，取得很好效果，可以為今后反壟斷執(zhí)法改革引為參考。

最后，在后疫情時(shí)期，反壟斷執(zhí)法要注意保護(hù)本土經(jīng)濟(jì)和企業(yè)活力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)正在成為全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。廣大民營(yíng)企業(yè)響應(yīng)黨中央關(guān)于加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)新發(fā)展格局的號(hào)召，回來(lái)立足國(guó)內(nèi)發(fā)展。應(yīng)該保護(hù)這種積極性，在涉及國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的反壟斷執(zhí)法時(shí)尤其應(yīng)該慎重，防止發(fā)生資本外流和削弱企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位。應(yīng)當(dāng)借鑒臺(tái)灣地區(qū)鼓勵(lì)支持臺(tái)積電做大做強(qiáng)的做法，同時(shí)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)界還提出“不能只有臺(tái)積電”，在臺(tái)灣要發(fā)展更多的具有世界水平的像臺(tái)積電這樣的企業(yè)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷應(yīng)當(dāng)要考慮到保護(hù)本土經(jīng)濟(jì)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的積極性。

作者系中國(guó)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)