中韓自貿(mào)協(xié)定:提升兩國(guó)經(jīng)貿(mào)法治化程度

就在布魯塞爾還在猶豫要不要在跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)中納入投資仲裁機(jī)制,美國(guó)國(guó)會(huì)山還在糾結(jié)到底給不給奧巴馬政府俗稱“快車道”的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)(TPA)時(shí),中韓自貿(mào)協(xié)定6月1日以閃電速度落地,驚得一眾看客“目瞪口呆”。中韓自貿(mào)協(xié)定備受各方矚目,原因除了經(jīng)貿(mào)合作的應(yīng)有之義外,恐怕還在于其昭示的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法治意蘊(yùn)和內(nèi)生的地緣經(jīng)濟(jì)外交色彩。

　　中韓自貿(mào)協(xié)定促進(jìn)雙方更緊密經(jīng)貿(mào)合作的作用是不言而喻的。據(jù)相關(guān)報(bào)道,中國(guó)已成為韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)和最大的海外投資對(duì)象國(guó),韓國(guó)也成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴國(guó)和第五大海外投資來源地。根據(jù)中韓自貿(mào)協(xié)定,韓國(guó)92%的產(chǎn)品將對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,覆蓋自我國(guó)進(jìn)口額的91%；我國(guó)91%的產(chǎn)品也將對(duì)韓國(guó)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,覆蓋自韓國(guó)進(jìn)口額的85%。雖然汽車、電子、農(nóng)水、紡織等敏感領(lǐng)域的開放程度仍不盡如人意,但雙方通過過渡期、部分降稅、關(guān)稅配額、例外等方式妥善處理,實(shí)現(xiàn)了利益大體平衡的安排。因此總體來看,中韓自貿(mào)協(xié)定仍是一個(gè)互利的、開放與保護(hù)微妙平衡的高水平協(xié)定。兩國(guó)間貿(mào)易投資壁壘的取消和降低將促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈的全面融合,從而充分利用地域臨近、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步釋放,共同提升在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,在互利共贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　中韓自貿(mào)協(xié)定將大大提升兩國(guó)經(jīng)貿(mào)法治程度。第一,中韓自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,涵蓋多個(gè)新議題:首次設(shè)立了金融服務(wù)和電信兩個(gè)單獨(dú)章節(jié),并專門設(shè)立了獨(dú)立的環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)；首次納入了地方經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)內(nèi)容；首次納入電子商務(wù)等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”,設(shè)立電子商務(wù)專章。這些新議題均體現(xiàn)了中韓自貿(mào)協(xié)定“全面、高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定”的定位。

　　第二,中韓自貿(mào)協(xié)定奠定了雙方后續(xù)談判的制度框架。雙方商定,在協(xié)定生效后兩年內(nèi),啟動(dòng)負(fù)面清單模式的第二階段服務(wù)貿(mào)易談判和以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式的投資議題后續(xù)談判,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更高的自由化水平。

　　第三,中韓自貿(mào)協(xié)定奠定兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)則導(dǎo)向模式,契合國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的“法治化”趨勢(shì),從長(zhǎng)期和戰(zhàn)略層面指明了兩國(guó)未來的合作方向,有助于緩解地區(qū)緊張的政治局勢(shì),在規(guī)則框架的基礎(chǔ)上促進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)整合。

　　最為各方觀察者稱道的議題莫過于中韓自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)濟(jì)外交色彩。

　　在中韓自貿(mào)談判過程中,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合多次表達(dá)了加速談判的政治意愿,并在協(xié)定簽署后互致賀信,充分體現(xiàn)了此次談判在雙方經(jīng)濟(jì)外交布局中的重要地位。作為整個(gè)東北亞地區(qū)的第一個(gè)自貿(mào)區(qū),中韓自貿(mào)區(qū)的示范和激勵(lì)作用不容小覷。就東北亞而言,領(lǐng)跑的中韓自貿(mào)協(xié)定將促進(jìn)處在直接競(jìng)爭(zhēng)地位的中日韓自貿(mào)協(xié)定、海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議談判的提速。就亞太區(qū)域而言,中韓自貿(mào)協(xié)定破冰成功,讓人們看到了整合亞太區(qū)域?qū)盈B糾纏的自貿(mào)協(xié)定談判的可能性,以此撬動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)和亞太自貿(mào)協(xié)定(FTAAP)的談判。

　　更為重要的是,中韓自貿(mào)區(qū)是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略和韓國(guó)“歐亞倡議”構(gòu)想的重要連接點(diǎn),可稱之為“一帶一路”區(qū)域國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的范例,是中國(guó)堂堂正正回應(yīng)美國(guó)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)制度競(jìng)爭(zhēng)的“陽謀”之舉。

　　此外,中韓自貿(mào)協(xié)定談判經(jīng)驗(yàn)具有可移植性。一方面,中韓自貿(mào)協(xié)定倡導(dǎo)自由貿(mào)易和互利共贏,在政治話語上具有正當(dāng)性。另一方面,中韓自貿(mào)協(xié)定在政冷經(jīng)熱的東北亞地區(qū)開拓出一條建設(shè)性的務(wù)實(shí)合作道路,僅用兩年半時(shí)間就完成了實(shí)質(zhì)性談判,在合作思路上具有示范性。在談判過程中,中韓雙方妥善照顧雙方關(guān)切,耐心尋找互利共贏的政策契合點(diǎn),以多種方式拓寬自由貿(mào)易的新空間。我們應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地總結(jié)中韓自貿(mào)協(xié)定談判所積累的這些制度性知識(shí),并將之推廣于“一帶一路”建設(shè)中去。

　　在以規(guī)則和制度為主要競(jìng)爭(zhēng)媒介的國(guó)際秩序下,中韓自貿(mào)協(xié)定的成功落地體現(xiàn)了中國(guó)注重規(guī)則外交和經(jīng)濟(jì)外交的外交新理念。在權(quán)力轉(zhuǎn)移不可避免、國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系轉(zhuǎn)型之際,中國(guó)以參與而不是封閉、以合作而不是對(duì)抗、以改造而不是顛覆的姿態(tài)參與到大時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中,以各方能夠理解、難以反駁的方式撬動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的大棋局,爭(zhēng)取自身正當(dāng)利益,建立符合自身實(shí)力的規(guī)則秩序,展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)。

　　(作者單位:西安交通大學(xué)法學(xué)院絲綢之路國(guó)際法與比較法研究所)

(來源:法制日?qǐng)?bào))

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