中日韓自貿(mào)談判的日本路線圖

   日本對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)一直是亞太地區(qū)，因此，日本FTA戰(zhàn)略最初關(guān)注的重點(diǎn)是亞太與日本有重大政治和經(jīng)濟(jì)利益的國(guó)家。2007年韓美FTA達(dá)成后，日本加快了同其主要貿(mào)易對(duì)象之間的FTA談判，其戰(zhàn)略著眼點(diǎn)超越鄰國(guó)策略，進(jìn)一步發(fā)展對(duì)印度、智利、澳大利亞等國(guó)的雙邊關(guān)系，并有選擇地將雙邊關(guān)系逐步整合到多邊框架下，以漸進(jìn)路線實(shí)現(xiàn)多邊合作，為日后參與主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易投資自由化多邊議程做準(zhǔn)備。

　　目前，日本FTA的談判對(duì)象涵蓋了全球主要經(jīng)濟(jì)體，其自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的全球布局已逐漸成形。截至2016年6月，日本已分別同新加坡、墨西哥、馬來西亞、智利、泰國(guó)、印尼、文萊、東盟、菲律賓、瑞士、越南、印度、秘魯、澳大利亞、蒙古國(guó)簽署了EPA/FTA協(xié)議，與歐盟、RCEP、中日韓、海灣合作委員會(huì)、哥倫比亞、土耳其、加拿大、韓國(guó)的談判正在推進(jìn)，有些已取得了階段性成果。2015年10月，日本參與的TPP談判達(dá)成協(xié)議，日本—東盟FTA服務(wù)和投資章節(jié)的談判已基本完成。

　　日本推進(jìn)FTA的戰(zhàn)略考量

　　日本的FTA戰(zhàn)略除了謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)、確保資源供給等利益考慮外，更多的是對(duì)政治及外交利益的考量，即通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)紐帶，營(yíng)造對(duì)日本有利的國(guó)際環(huán)境。日本FTA戰(zhàn)略對(duì)象區(qū)域的選定和優(yōu)先次序標(biāo)準(zhǔn)如下。

　　1.政治外交標(biāo)準(zhǔn)。從宏觀上看，日本FTA的政策目標(biāo)和任務(wù)更重視在政治外交安全領(lǐng)域擴(kuò)大日本在目標(biāo)國(guó)的利益和影響，謀求全面提高日本的政治影響力?；趯?duì)外交戰(zhàn)略需要的優(yōu)先考量，日本通過在農(nóng)業(yè)議題上的較大讓步促成日澳EPA的達(dá)成，以此來強(qiáng)化兩國(guó)的同盟關(guān)系。在TPP談判中，日本對(duì)國(guó)內(nèi)外政治、外交利益的考量高于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考量。日本的戰(zhàn)略考量基于：第一，鞏固美日同盟。美日之間存在著一以貫之的共同目標(biāo)和對(duì)外政策，尤其在遏制中國(guó)崛起這一點(diǎn)上高度一致。日本通過認(rèn)可和追隨美國(guó)倡導(dǎo)的高水平貿(mào)易投資自由化與美國(guó)保持合作關(guān)系，并選擇性地與共享基本價(jià)值觀的國(guó)家加深相互依賴關(guān)系，以推廣經(jīng)濟(jì)規(guī)則的形式加強(qiáng)對(duì)地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)。政治聯(lián)盟和經(jīng)貿(mào)合作在很多情況下存在著矛盾，而日本FTA談判模式最大限度地實(shí)現(xiàn)了其國(guó)內(nèi)外政治和外交戰(zhàn)略利益最大化的目標(biāo)。

　　第二，積極主導(dǎo)東亞經(jīng)合進(jìn)程，進(jìn)一步提升日本的影響力和在國(guó)際舞臺(tái)上的發(fā)言權(quán)，將構(gòu)建地區(qū)秩序和實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)的目標(biāo)結(jié)合在一起。2006年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣二階俊博提出了建設(shè)“東亞經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定構(gòu)想”，主張自2008年起的10年內(nèi)，通過與東盟、中韓及澳新印等國(guó)家和地區(qū)全面簽訂經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，建立日本主導(dǎo)的超越東亞范圍的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定。在手段方面，日本主要是通過促進(jìn)與東盟成員國(guó)FTA的發(fā)展，深化和東盟的經(jīng)濟(jì)合作，從而有助于其更多地參與該地區(qū)的各種事務(wù)。

　　在加入TPP之前，日本已經(jīng)是RCEP的成員，并同東盟簽訂了自貿(mào)協(xié)議，還同東盟幾個(gè)成員單獨(dú)簽訂了雙邊自貿(mào)協(xié)議。后來，日本積極參與TPP。按照日本政府的說法，加入TPP是為了“重返新國(guó)際貿(mào)易和分工體系的制高點(diǎn)，避免被邊緣化”。因?yàn)橐庾R(shí)到中國(guó)在東亞地區(qū)的影響力正在超過自己，日本堅(jiān)持在東亞貿(mào)易投資自由化進(jìn)程中把澳大利亞、新西蘭和印度拉進(jìn)來，目的很明確，就是為了尋求更多支持，擴(kuò)大自己的影響，同時(shí)起到牽制中國(guó)的作用。

　　2.經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。日本FTA十分注重將貿(mào)易投資自由化與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，完善對(duì)日本企業(yè)有利的商貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)日本工業(yè)品、服務(wù)貿(mào)易出口，擴(kuò)大海外投資，獲取較為明顯的自由化收益。日本FTA經(jīng)濟(jì)利益的訴求一是有助于穩(wěn)定日本的資源進(jìn)口，確保食品安全進(jìn)口。如日本同智利締結(jié)FTA，除為本國(guó)汽車廠家爭(zhēng)取更優(yōu)惠進(jìn)入條件外，還意在穩(wěn)定其在智利的礦產(chǎn)權(quán)益。二是有助于日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的改革。日本經(jīng)濟(jì)深陷結(jié)構(gòu)性困境，但結(jié)構(gòu)改革卻步履維艱。2013年以來，安倍內(nèi)閣推出一系列經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，試圖打破多年來阻礙日本發(fā)展的體制壁壘，如希望借TPP談判打破國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品依靠補(bǔ)貼維持高價(jià)的體制，改善投資和商業(yè)環(huán)境。

　　3.可能性標(biāo)準(zhǔn)。日本政府秉持政治上不對(duì)抗、經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性強(qiáng)的國(guó)家之間開展經(jīng)濟(jì)合作的效果會(huì)更好的理念，因此，對(duì)FTA對(duì)象選擇還考慮到目標(biāo)國(guó)家的局勢(shì)和實(shí)施FTA的可行性，如與其他國(guó)家和地區(qū)締結(jié)FTA的狀況，與第三國(guó)潛在的摩擦和問題較少，具備兌現(xiàn)承諾的能力等。

　　中日韓FTA難在哪里

　　早在2003年，中日韓三國(guó)就啟動(dòng)了FTA共同研究。2013年3月啟動(dòng)第一輪談判，第十輪談判于2016年6月28日在韓國(guó)首爾結(jié)束。三國(guó)就協(xié)定范圍領(lǐng)域達(dá)成一致，將金融服務(wù)、電信、自然人移動(dòng)等5個(gè)議題升級(jí)為分工作組，這意味著，中日韓FTA進(jìn)入貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、人員交流談判的實(shí)質(zhì)階段。

　　中日韓FTA談判持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，過程也不太順利，談判的難度主要不在技術(shù)層面，而是在政治層面，農(nóng)產(chǎn)品談判等從長(zhǎng)遠(yuǎn)看都不過是技術(shù)性障礙，而主導(dǎo)權(quán)問題、區(qū)域外因素、歷史問題、地區(qū)安全問題等構(gòu)成了中日韓FTA對(duì)話的困難與復(fù)雜。三國(guó)間的政治互信建立不起來，談判就很難取得預(yù)期的進(jìn)展。這也是中日韓FTA談判斷斷續(xù)續(xù)持續(xù)了多年不能達(dá)成任何協(xié)議的主要原因。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推動(dòng)中日韓FTA向前發(fā)展，需要克服和跨越兩大障礙。

　　一是互信缺失。中日兩國(guó)在資源、市場(chǎng)、資金、技術(shù)等方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，但總體而言，中日雙向投資現(xiàn)狀落后于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，兩國(guó)投資關(guān)系并不是非常成熟，呈高度不穩(wěn)定狀態(tài)。許多日本企業(yè)對(duì)開展中國(guó)業(yè)務(wù)猶豫不決，對(duì)華投資的愿望不肯輕易轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。日本對(duì)華直接投資占全部日本對(duì)外直接投資和中國(guó)吸收外資的比重都不足5%。自2012年起，日本對(duì)華投資連續(xù)四年下滑，這固然有中國(guó)內(nèi)需不振和日元貶值的影響，但一個(gè)重要背景是因中日兩國(guó)政治關(guān)系陷入僵局。雖然發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，核心因素是市場(chǎng)力量，但也不可否認(rèn)，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系從來就與政治關(guān)系是分不開的。歷史問題、領(lǐng)土糾紛仍是干擾中日韓合作的最主要和最關(guān)鍵問題。只有當(dāng)三國(guó)間的互信積累到一定程度時(shí)，F(xiàn)TA才能水到渠成。

　　二是敏感部門的開放。在經(jīng)濟(jì)方面，中日韓發(fā)展水平和利益訴求差異也較大。具體而言，日本的敏感產(chǎn)業(yè)有農(nóng)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、造船產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)的敏感產(chǎn)業(yè)有農(nóng)水產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、服裝和紡織等加工工業(yè)。中國(guó)的敏感產(chǎn)業(yè)則包括化工產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、零售業(yè)、中高端制造業(yè)和運(yùn)輸設(shè)備。其中農(nóng)業(yè)因素是中日韓自貿(mào)區(qū)談判中的頭等難題。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)成本高，日本農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，多年來一直依靠政府的補(bǔ)助金和貿(mào)易保護(hù)。在與新加坡的談判中，日本完全把農(nóng)產(chǎn)品排除在關(guān)稅減讓議題之外。日澳EPA是日本首次與農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)簽訂EPA。澳大利亞同意將大米列為免除關(guān)稅減讓品種。作為交換，日本同意冷凍牛肉和冷藏牛肉的進(jìn)口關(guān)稅將逐年遞減。日本雖然保住了大米免除關(guān)稅減讓品種這一核心利益，但在其他幾種敏感農(nóng)產(chǎn)品問題上做出了較大讓步。日澳EPA協(xié)定的簽署，意味著日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放邁出了重要一步。

　　建立中日韓自貿(mào)區(qū)是著眼于未來的戰(zhàn)略舉措，是亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大勢(shì)所趨，但理解與合作是三國(guó)未來談判得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。如果不愿合作，或有一方拒絕合作，那么，中日韓自貿(mào)區(qū)是無論如何也建立不起來的，即使勉強(qiáng)建立起來，其功能與影響也是殘缺的。

　　現(xiàn)階段，對(duì)韓國(guó)和日本而言，中日韓FTA優(yōu)先級(jí)別較低，中國(guó)想加快也無濟(jì)于事，最主要的還是做好國(guó)內(nèi)相關(guān)改革，進(jìn)一步提高我國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平，至少有兩個(gè)方面值得關(guān)注：第一，主動(dòng)推動(dòng)RCEP談判進(jìn)程。RCEP是亞太地區(qū)與TPP旗鼓相當(dāng)?shù)淖杂少Q(mào)易協(xié)定安排，是目前我國(guó)參與談判的最大規(guī)模的自貿(mào)區(qū)，其順利建成將有利于我國(guó)加快構(gòu)建以周邊為基礎(chǔ)，面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，符合我國(guó)的戰(zhàn)略利益。第二，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)方向，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，是雙邊和多邊合作的橋梁，其順利實(shí)施可以部分消除TPP對(duì)中國(guó)可能造成的貿(mào)易分流。

http://intl.ce.cn/sjjj/qy/201610/10/t20161010_16604180.shtml