張惠代表:中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)是威海的機(jī)遇

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月6日訊（《經(jīng)濟(jì)》雜志記者 彭新）山東威海與廣東省珠海、廣西北海、福建廈門(mén)并稱(chēng)“三海一門(mén)”，是中國(guó)四個(gè)最適宜居住的海濱城市。在這四個(gè)海濱城市當(dāng)中，威海是唯一的北方城市。人們?cè)趯ふ摇耙司又钡耐瑫r(shí)，對(duì)“宜業(yè)之地”也相當(dāng)關(guān)注。畢竟，宜居城市的建設(shè)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，宜居城市與宜業(yè)城市相輔相成、相得益彰。為了讓廣大讀者更進(jìn)一步地了解威海，《經(jīng)濟(jì)》雜志社記者在全國(guó)“兩會(huì)”期間采訪了全國(guó)人大代表、威海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張惠。

在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇

記者：目前全國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，可以說(shuō)，大有希望，但困難重重。處在這樣一個(gè)大環(huán)境下，威海的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有何特點(diǎn)？

張惠：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)重要特征是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速轉(zhuǎn)向中高速。和全國(guó)一樣，威海的經(jīng)濟(jì)增幅也有所回落。2015年，威海的生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.5％，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)13.1％，總體情況應(yīng)該說(shuō)是平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。但是這樣的增幅，對(duì)威海而言，已經(jīng)是多年來(lái)的低點(diǎn)，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力還是很大的。

站在全國(guó)的角度來(lái)橫向比，威海屬于形勢(shì)好的，但縱向上和自己比，現(xiàn)在是比較困難的時(shí)期。2016年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，甚至可能更加困難，經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然不小，面臨的挑戰(zhàn)仍然很多。

從另一個(gè)角度看，速度換擋的同時(shí)，也伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)下行的壓力也能轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼提質(zhì)增效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之中，也孕育新的發(fā)展機(jī)遇。另外，中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)也給我們深度開(kāi)放提供了更大的空間，這對(duì)威海來(lái)說(shuō)是個(gè)特殊的機(jī)遇。

記者：我們走過(guò)很多地方，看到的情況是，有一些困難是有共性的，但各地還是各有一些不同的問(wèn)題。威海除了共性的困難之外，有什么特殊的困難？

張惠：威海是一座生態(tài)宜居城市，也是一座開(kāi)放前沿城市，無(wú)論是生態(tài)環(huán)境還是投資環(huán)境都比較好，不僅宜居而且宜業(yè)，對(duì)外來(lái)投資者具有較大的吸引力。去年全市實(shí)際到賬外資增長(zhǎng)10.7%，在當(dāng)前這樣的困難形勢(shì)下是非常不容易的。投資者的選擇，就是對(duì)軟硬環(huán)境的認(rèn)可，但是我們也感受到招商引資的壓力越來(lái)越大。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗的情況下，企業(yè)的投資意愿普遍不足。出于防風(fēng)險(xiǎn)的考慮，金融機(jī)構(gòu)放貸也很慎重，中小企業(yè)貸款難、貸款貴的問(wèn)題依然突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者有好的項(xiàng)目也很難找到資金。不僅如此，著眼于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，招商引資的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)把得越來(lái)越嚴(yán)。這些因素交織在一起，直接影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效投入。如何把招商引資與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模與投資質(zhì)量同步提升，同時(shí)又能接受生態(tài)環(huán)保的考驗(yàn)，是擺在我們面前的一道極具挑戰(zhàn)性的難題。

來(lái)參加全國(guó)“兩會(huì)”之前，我們召開(kāi)了全市精準(zhǔn)招商大會(huì)，引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)主動(dòng)轉(zhuǎn)變招商思路，改進(jìn)招商方式，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，力爭(zhēng)在“引強(qiáng)”、“選優(yōu)”和"招才引智"上取得新突破。我們的招商部門(mén)和各開(kāi)發(fā)區(qū)也都積極開(kāi)動(dòng)腦筋，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩?、新興產(chǎn)業(yè)龍頭式招商、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展型招商，努力把更多符合威海產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，以增量?jī)?yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整。

在深化改革創(chuàng)新中尋求突破

記者：今年是“十三五”開(kāi)局之年，您能談一下2016年的工作重點(diǎn)是什么嗎？

張惠：今年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。中央提出的“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板），確實(shí)找準(zhǔn)了矛盾，抓住了要害，點(diǎn)中了穴位。

對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行，我們一定要認(rèn)清它的性質(zhì)，不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。周期性的情況，咬咬牙就挺過(guò)去了，但結(jié)構(gòu)性的就必須實(shí)實(shí)在在地去調(diào)整。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的特點(diǎn)就是不能等，不主動(dòng)應(yīng)對(duì)，就會(huì)步步被動(dòng)。根子上的問(wèn)題不解決，就算形勢(shì)好轉(zhuǎn)，也會(huì)跟不上步伐。因此，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，希望在形勢(shì)好轉(zhuǎn)之前就能夠調(diào)整到位、轉(zhuǎn)型到位，順利迎接新的跨越。

抱著等一等、看一看的思想，舍不得調(diào)整好不容易發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)能，我覺(jué)得是一個(gè)誤區(qū)。“去產(chǎn)能”不等于“去企業(yè)”，可以通過(guò)兼并重組的方式，盤(pán)活企業(yè)，讓“僵尸企業(yè)”起死回生。例如造船業(yè)，在航運(yùn)市場(chǎng)不景氣的時(shí)候，受到嚴(yán)重沖擊，一些在建的船被業(yè)主棄單，拖累造船企業(yè)。我們采取戰(zhàn)略重組的方式，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)兼并困難企業(yè)，達(dá)到盤(pán)活資產(chǎn)、激活產(chǎn)能的目的。

對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，也不能因?yàn)樵谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有有利地位，而止步不前。優(yōu)勢(shì)都是相對(duì)的，只有不斷地創(chuàng)新，才能夠保持競(jìng)爭(zhēng)力。例如輪胎行業(yè)屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，但威海的輪胎企業(yè)由于技術(shù)上領(lǐng)先一步，產(chǎn)能利用率和市場(chǎng)占有率都比較高。我們依然引導(dǎo)企業(yè)自我加壓，主動(dòng)參與行業(yè)內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走高端路線，研發(fā)雪地胎、航空胎等高端產(chǎn)品，通過(guò)走創(chuàng)新發(fā)展的道路，提供高端供給、優(yōu)質(zhì)供給。

記者：您提到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題，在目前是有共性的。在調(diào)動(dòng)企業(yè)參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，威海市是怎樣做的？

張惠：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題確實(shí)是個(gè)共性問(wèn)題，但每個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同、實(shí)際情況不同，解決問(wèn)題也沒(méi)有統(tǒng)一的“公式”。我們堅(jiān)持積極主動(dòng)作為，有扶有壓，既強(qiáng)化政策扶持正面引導(dǎo)，又強(qiáng)化制度約束倒逼改革。

有效供給不足，表現(xiàn)在質(zhì)量、服務(wù)跟不上，主要原因是技術(shù)創(chuàng)新能力不足。我們?cè)谥С制髽I(yè)創(chuàng)新方面不遺余力，“十二五”期間財(cái)政科技投入年均增長(zhǎng)26.2%。出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的工業(yè)技改貼息政策，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和高端裝備[2.01%]，去年引導(dǎo)企業(yè)新上先進(jìn)生產(chǎn)和檢測(cè)設(shè)備1450臺(tái)。今年我們又對(duì)技改扶持政策進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步降低貼息門(mén)檻，擴(kuò)大政策適用范圍，并新增“機(jī)器換人”專(zhuān)項(xiàng)資金，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對(duì)供給升級(jí)的倍增效應(yīng)。

我們堅(jiān)持生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，把綠色發(fā)展作為底線，作為硬約束，作為倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的手段。影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，在別的地方能商量，在威海這里行不通。威海的一家玻璃企業(yè)原來(lái)用的是行業(yè)通用技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)重超標(biāo)排放，我們就按天處罰，環(huán)保的倒逼，使得企業(yè)大投入進(jìn)行技術(shù)改造，不僅在行業(yè)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，產(chǎn)品質(zhì)量還提升了一個(gè)層次，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力反而上升了，這也是倒逼出來(lái)的效果。

在適應(yīng)和駕馭規(guī)則中擴(kuò)大開(kāi)放

記者：在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，您認(rèn)為推進(jìn)新一輪高水平對(duì)開(kāi)放的難點(diǎn)和重點(diǎn)是什么？

張惠：掌握開(kāi)放發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，要求我們?cè)诮y(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的同時(shí)，更加重視研究好、利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩類(lèi)規(guī)則”。目前技術(shù)性貿(mào)易壁壘等一系列新規(guī)則，已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，抱怨吐槽是沒(méi)有用的，我們必須學(xué)會(huì)適應(yīng)并駕馭這些規(guī)則。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，誰(shuí)掌握規(guī)則，誰(shuí)就能爭(zhēng)取主動(dòng)；誰(shuí)研究透規(guī)則，誰(shuí)就能搶占先機(jī)；誰(shuí)利用好規(guī)則，誰(shuí)就能占據(jù)優(yōu)勢(shì)。威海是中國(guó)距離韓國(guó)最近的城市，能夠和仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)一起成為中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，就是充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，抓住對(duì)韓開(kāi)放這個(gè)“牛鼻子”，積極主動(dòng)研究規(guī)則、駕馭規(guī)則，才爭(zhēng)得了先行先試機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，今年又爭(zhēng)取到國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，政策含金量非常高，為我們搶抓開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)提供了更大的可能。

我國(guó)長(zhǎng)期存在“兩個(gè)市場(chǎng)，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題，有的出口產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明顯高于內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，要加快推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) “同線同標(biāo)”。這方面威海已經(jīng)有了成功的嘗試。例如在食品農(nóng)產(chǎn)品[2.00% 資金 研報(bào)]方面，我們堅(jiān)持“內(nèi)外統(tǒng)一”，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以出口倒逼機(jī)制，促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全面提升，先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、首個(gè)中韓共建國(guó)際食品安全示范區(qū)。威海的一家食品企業(yè)就曾經(jīng)將出口到日本的400多噸價(jià)值1000多萬(wàn)元的未達(dá)標(biāo)產(chǎn)品全部銷(xiāo)毀，達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品也堅(jiān)決不在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售，絕不讓不合格的產(chǎn)品走出廠門(mén)。當(dāng)然，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)做產(chǎn)品，成本提高會(huì)很大，但企業(yè)只要堅(jiān)持下去，努力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，就一定能夠充分挖掘13億人口的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拓展60億人口的海外市場(chǎng)，促進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。

代表委員小資料：

張惠，女，漢族，1967年4月生，山東煙臺(tái)人，在職研究生文化程度，1989年7月參加工作，1988年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨?，F(xiàn)任威海市委副書(shū)記，市政府市長(zhǎng)、黨組書(shū)記。

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