獨家：2016年中日關系能否減震企穩(wěn)？

《參考消息》1月8日報道 2015年的中日關系呈現(xiàn)“低潮波動”的特點。兩國領導人繼2014年11月亞太經合組織北京會議期間會晤后，4月在印尼亞非峰會期間再度會面。5月，習近平主席出席中日友好交流大會并發(fā)表重要講話，兩國關系氣氛進一步改善。進入下半年，受日本國會眾參兩院先后通過新安保法及二戰(zhàn)70周年之際“安倍談話”的沖擊，中日關系再度下行，11月兩國總理借中日韓首爾峰會之際實現(xiàn)會談后又有回升。

2016年，中日關系將延續(xù)兩面性、階段性發(fā)展的總體特征，競合、博弈同步深化。中國經濟將繼續(xù)呈現(xiàn)競爭優(yōu)勢，國際影響力持續(xù)擴大，中日綜合力量對比進一步拉開。而安倍政府要“恢復強大日本”的勢頭也將有增無減。實力、政策、心態(tài)等因素綜合作用之下，中日關系的戰(zhàn)略張力、博弈烈度有增無減，特別是今年面對一系列重要事件與節(jié)點的考驗，震蕩幅度可能有所加大。能否有效管控分歧、推動關系企穩(wěn)進而深化務實合作，成為決定中日關系后續(xù)發(fā)展的關鍵。

日本內政影響對華姿態(tài)

今年7月日本將舉行第24屆參議院選舉，率領自民黨贏得這場選舉，將是整個上半年安倍內政外交政策的著眼點。經濟民生對選情的影響最大最直接，也是安倍心中最沒底的一個方面。去年第二季度開始，日本經濟連續(xù)兩季負增長，陷入技術性衰退?！鞍脖督洕鷮W”短期效果消耗殆盡，而長期效果如何尚缺乏充分體現(xiàn)。

為避免刺激民眾、讓“反安?！痹倨鸶叱保脖墩€決定暫時推遲新安保法相關舉措的實施。新安保法將在3月生效并實施，但在政府近日編制的2016年度預算案中并未予以體現(xiàn)。原計劃要趕在3月底之前配合新安保法落地、旨在擴大日美軍事合作范圍的《日美相互提供物資與勞務協(xié)定（ACSA）》的修訂也被推遲。安倍政府所做的一切，都是要保參議院選舉。

安倍對參議院選舉志在必得，動力來源于“長期穩(wěn)定執(zhí)政”的目標。同樣為了實現(xiàn)這一目標，屆時安倍只要判斷形勢有利，即可能動用首相權限、提前解散眾議院、與參議院一起搞“雙選舉”。而如若自民黨經過“雙選舉”在眾參兩院均獲得足夠優(yōu)勢，那將意味著今后三年安倍再也用不著問政于民，高調落實新安保法、嘗試正面修憲的通道將由此打開。2016年是《日本國憲法》頒布70周年，安倍很想“給個說法”。從“內政驅動”角度看，今年安倍外交將分為前后兩個階段。上半年將保持低調、“隱忍”姿態(tài)，包括低調落實新安保法，而下半年將視參議院選舉結果而動。這一基本走向，將直接影響中日關系的態(tài)勢與節(jié)奏。

“雷區(qū)”震蕩危險不能排除

2016年中日關系面臨幾大“雷區(qū)”，再度劇烈震蕩的危險不能排除。日本介入南海是其中之一。日本增加在南海的活動勢在必然，包括以訓練、聯(lián)合軍演等各種名目進入南海。除繼續(xù)與美、澳以及菲、越等南海聲索國開展聯(lián)合軍演外，日本還將以擴大“2+2”會議機制、轉讓二手裝備等方式強化與東盟國家關系。

以臺灣地區(qū)領導人換馬為契機，日本是否圖謀對臺發(fā)展實質性關系，是中日關系的另一“雷區(qū)”。自臺海兩岸簽署《兩岸經濟合作框架協(xié)議》（ECFA）、日本福島發(fā)生核泄漏事故以來，日方已采取多項舉措強化對臺經濟、貿易投資合作，下一步會否向政治、安全領域拓展？安倍胞弟、外務副大臣岸信夫一直暗中推動日本版的“與臺灣關系法”。臺灣民進黨候選人去年9月曾提出“致力于減緩區(qū)域緊張”、推動“新南向政策”等主張，這與日本的戰(zhàn)略布局在思路與區(qū)域方向上高度契合。

中日在國際多邊場合的博弈也將有增無減。安倍政府將充分利用為期兩年的聯(lián)合國安理會非常任理事國任期，為“爭?！倍蚱?。經過2005年沖刺挫敗后，日本對聯(lián)合國外交更趨現(xiàn)實，不求畢其功于一役，更傾向于將聯(lián)合國作為展開公共外交、掌握國際話語權的平臺。此外，安倍政府把5月主辦七國集團峰會視為對內展示外交成果、在國際反恐與確立“海洋法治”方面“發(fā)揮主導作用”的良機。

辯證處理“穩(wěn)”與“進”的關系

2016年是中國“十三五”規(guī)劃開局之年，是實現(xiàn)“全面小康”的關鍵之年，而世界經濟形勢預計持續(xù)低迷、復蘇乏力，中國保持中高速增長、政治社會總體穩(wěn)定、民眾生活水平穩(wěn)步提高任務艱巨，確保國際、周邊環(huán)境與主要對外關系和平穩(wěn)定發(fā)展尤為重要。從中日關系看，加強互利合作、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、帶動自身發(fā)展是雙方的共同需求，符合彼此利益，關鍵是如何化為現(xiàn)實、體現(xiàn)于政策。

中日互利合作空間廣闊，包括節(jié)能環(huán)保產業(yè)和技術領域、少子老齡化的應對等社會經濟領域，也包括地區(qū)多邊視域下的雙邊合作以及中國主體框架下的第三方合作等等。而結合上述分析，今年上半年將面臨一個為時不長的機遇窗口期。今年安倍外交安全政策仍將呈現(xiàn)兩面性特點，既謀劃海上牽制，又爭取經濟合作。5月，日本將主辦中日韓峰會，謀求在推動三國自貿協(xié)定談判等方面取得進展。面對安倍，中國應當采取抑制加利用的基本政策，通過推動務實合作，為中日關系的后續(xù)長遠發(fā)展奠定基礎。

從歷史宏觀看，中日關系現(xiàn)處于探索構建新平衡的過程之中，敏感、復雜、脆弱。中國尤其需要強化引領意識與主動作為，更加注重對關系的先行設計、環(huán)境塑造與互動規(guī)范，真正掌握主導權。實現(xiàn)穩(wěn)中求進，需要辯證處理“穩(wěn)”與“進”的關系。穩(wěn)定為進取所必需，但又不可能從一開始就萬事俱備，而需要以合作實踐逐漸“錨定”關系、最終實現(xiàn)二者良性循環(huán)。

http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20160108/1048168.shtml