日本的產(chǎn)業(yè)政策

    產(chǎn)業(yè)政策在推動經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，盡管各國賦予其不同的名稱和內(nèi)容，但各國都在實踐著各種各樣的產(chǎn)業(yè)政策。日本政府正是通過制定適應(yīng)不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策及相應(yīng)的法律或政令等，在戰(zhàn)后迅速實現(xiàn)了經(jīng)濟復(fù)興和向世界經(jīng)濟大國的邁進。日本產(chǎn)業(yè)政策成功的一個重要原因是其對技術(shù)開發(fā)的有力推動，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，因此本文將重點介紹日本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。

     一、實行以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為核心的產(chǎn)業(yè)政策的原因 日本產(chǎn)業(yè)政策多年來的主要目標(biāo)是以技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)最優(yōu)化的資源配置，它通過稅收、補貼、金融、外貿(mào)等經(jīng)濟手段和各種依法管治來干預(yù)生產(chǎn)要素的分配，促進技術(shù)開發(fā)，可以說日本產(chǎn)業(yè)政策是以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為核心的，這主要基于以下幾點原因：

    首先，只有技術(shù)創(chuàng)新才能實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長。現(xiàn)代經(jīng)濟中，如果僅僅依靠增加生產(chǎn)要素的投入來提高產(chǎn)出量，經(jīng)濟增長將會面臨一個上限，而且日本又是一個資源貧乏的國家，大多數(shù)生產(chǎn)資料都要依靠進口，因此，技術(shù)創(chuàng)新是日本謀求發(fā)展的最佳途徑。

    其次，日本產(chǎn)業(yè)政策的類型決定其必須保持技術(shù)領(lǐng)先。日本二戰(zhàn)后確立了趕超型的產(chǎn)業(yè)政策，其核心思想是要使本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)高度化，趕超英美發(fā)達(dá)國家，這要求日本盡快建立起本國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但如果日本把它的未來寄托在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上，“將永遠(yuǎn)無法擺脫亞洲貧窮與停滯的模式”，因此，必須發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

    第三，國際貿(mào)易形勢促使日本將政策重點轉(zhuǎn)向扶持技術(shù)開發(fā)。在國際分工日益密切的時代，隨著發(fā)展中國家的成長和比較優(yōu)勢結(jié)構(gòu)的變化，像日本這樣的發(fā)達(dá)資本主義國家，必須不斷發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保持本國的技術(shù)優(yōu)勢，才能在國際貿(mào)易中立于不敗。同時，國際貿(mào)易組織制定了一系列自由貿(mào)易規(guī)則，要求各成員國削減關(guān)稅，禁止進口限制和出口補貼，實行投資自由化，但在一定程度上認(rèn)可國家參與科技開發(fā)的行為。

    “貿(mào)易立國”的日本只有廢除直接的保護政策，轉(zhuǎn)而采取扶持研究開發(fā)、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政策才能更廣闊地打開世界市場。 

    二、日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的發(fā)展

     １．戰(zhàn)后復(fù)興期的產(chǎn)業(yè)政策 二戰(zhàn)后，日本外匯儲備嚴(yán)重不足，資本積累極度匱乏，國內(nèi)技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟全面崩潰。在這樣的經(jīng)濟環(huán)境下，為復(fù)興產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟自立，日本確立了趕超型的產(chǎn)業(yè)政策，以產(chǎn)業(yè)的合理化為重點，提出了著名的產(chǎn)業(yè)基準(zhǔn)理論，即“收入彈性基準(zhǔn)”和“生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)”，優(yōu)先發(fā)展收入彈性大和勞動生產(chǎn)率上升快的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)基準(zhǔn)理論使日本政府選擇重化工業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，具體振興手段包括以下幾部分：

①扶持重化工業(yè)，有選擇地計劃分配外匯，有選擇地批準(zhǔn)引進外國技術(shù)，通過稅制等方式有選擇地分配資本。

②振興出口，采取出口補貼、出口稅制和出口金融等政策，并提供出口信息，以支持企業(yè)出口創(chuàng)匯。

③培養(yǎng)人才，擴充大學(xué)，特別是鼓勵工學(xué)系的發(fā)展，同時引導(dǎo)勞動力由衰退產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)流動。

④促進研究開發(fā)，補貼、稅收優(yōu)惠仍是日本支持研發(fā)的主要方式。在一系列的產(chǎn)業(yè)政策下日本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由過去的紡織、雜貨產(chǎn)業(yè)上升為鋼鐵、造船、機械、汽車產(chǎn)業(yè)。同時貿(mào)易收支也由赤字轉(zhuǎn)為黑字，可見這一時期的產(chǎn)業(yè)政策對日本的戰(zhàn)后復(fù)興是行之有效的。 

    ２．隨國際貿(mào)易規(guī)則變化的產(chǎn)業(yè)政策 ２０世紀(jì)６０年代日本產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重點在于慎重地分階段推進貿(mào)易與資本自由化。日本先后加入了ＩＭＦ、ＧＡＴＴ和ＯＥＣＤ，因此必須承擔(dān)起貿(mào)易自由化、資本自由化的義務(wù)。于是日本開始廢除進口數(shù)量的限制，降低關(guān)稅，取消出口補貼；廢除大量外匯限制和外國資本對國內(nèi)投資的管制，重視市場功能的發(fā)揮。由此產(chǎn)業(yè)政策逐漸縮小，并由直接性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向技術(shù)開發(fā)政策。但是，日本建立和完善了一套能夠適應(yīng)自由化的產(chǎn)業(yè)機制，保護尚處于幼稚階段的各種產(chǎn)業(yè)不受到根本性損害，還通過優(yōu)先融資、優(yōu)惠折舊等政策措施加速重化工業(yè)的發(fā)展，從而極大地加快了經(jīng)濟的高速增長。２０世紀(jì)７０－９０年代的技術(shù)政策仍是趕超型的，但由于重化工業(yè)的迅速發(fā)展造成了環(huán)境污染等嚴(yán)重問題，重心轉(zhuǎn)為“知識密集化”產(chǎn)業(yè)，積極支持集成電路、電腦高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，以抑制工業(yè)污染，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重化工業(yè)化向知識密集化轉(zhuǎn)變。政府培養(yǎng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要手段是對研發(fā)給予政策支持：向大學(xué)和政府研究機構(gòu)分配資金，在稅收政策、金融政策上向民間企業(yè)的研發(fā)活動傾斜，通過推進產(chǎn)學(xué)官、跨行業(yè)的技術(shù)交流等，促進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮技術(shù)進步乘數(shù)效應(yīng)。但在研發(fā)領(lǐng)域上與歐美國家有所不同，歐美在二戰(zhàn)后對基礎(chǔ)研究進行了大規(guī)模的投資，日本則把科研資源絕大部分集中于應(yīng)用開發(fā)研究上，并在工程領(lǐng)域的研究較多，這與日本對美國的追趕和技術(shù)立國發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。

     三、產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗教訓(xùn)及發(fā)展新趨勢 

    １．產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗 日本自２０世紀(jì)５０年代以來，依據(jù)其確立的標(biāo)準(zhǔn)大力支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即需求的收入彈性高、要素的生產(chǎn)率上升幅度大的產(chǎn)業(yè)，圖１展現(xiàn)了各時期日本比較優(yōu)勢結(jié)構(gòu)的連續(xù)性變化。一路的產(chǎn)業(yè)升級，直到２０世紀(jì)９０年代后期沒能及時實現(xiàn)ＩＴ革命，才出現(xiàn)了經(jīng)濟增長的斷層。 日本始終把技術(shù)創(chuàng)新看作經(jīng)濟發(fā)展的原動力，而它的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)是工程性的技術(shù)創(chuàng)新，以迅速應(yīng)用于實踐、提高生產(chǎn)率為價值標(biāo)準(zhǔn)，使日本在短短二十年內(nèi)建立起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而得以高效率地趕超歐美發(fā)達(dá)國家。但這種特點也決定了它的技術(shù)創(chuàng)新只能是追加性、改良性的，缺乏獨創(chuàng)性的技術(shù)開發(fā)。然而能夠采取這種創(chuàng)新方式是以日本所占有的資源為前提的：掌握世界領(lǐng)先的技術(shù)，當(dāng)然主要是國外技術(shù)；擁有豐富的設(shè)備投資資金，這由日本的高國民儲蓄率長期支持；有一批善于將新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力、肯于投資新設(shè)備的企業(yè)家，這正是日本高科技產(chǎn)業(yè)長期處于世界領(lǐng)先位置的重要因素；國民具有均衡、良好的文化素質(zhì)，成為產(chǎn)業(yè)升級豐富的人力資源，這是日本堅持重視教育的結(jié)果。

    ２．產(chǎn)業(yè)政策的教訓(xùn) 行至２０世紀(jì)末，日本產(chǎn)業(yè)政策的弊端越來越引起世人的關(guān)注。首先，缺乏獨創(chuàng)性的技術(shù)創(chuàng)新成為日本維持經(jīng)濟增長的瓶頸。在科學(xué)技術(shù)上，日本已結(jié)束了所謂的趕超時代，由于過去一向依賴國外技術(shù)的引進，一旦沒有先行樣板便會顯得無法適應(yīng)。近十年來，日本不僅在汽車和半導(dǎo)體工業(yè)上的霸主地位相繼被美國所奪走，而且，她在信息技術(shù)的發(fā)展上與美國的差距也在迅速拉大，國際競爭力明顯下降。沒有獨創(chuàng)性的科學(xué)技術(shù)，就不能創(chuàng)出新產(chǎn)業(yè)，這是日本目前難以找到經(jīng)濟增長點的重要原因之一。其次，長期專業(yè)化的人才培養(yǎng)，使日本人力資源的積累缺乏多樣性，基礎(chǔ)科學(xué)研究人才嚴(yán)重不足。同時，由于經(jīng)濟增長減速，企業(yè)極力控制雇用新員工，加速了企業(yè)內(nèi)部職員的老齡化，導(dǎo)致企業(yè)管理系統(tǒng)僵化，進而無法適應(yīng)科學(xué)技術(shù)革新、信息化和消費多樣化迅速發(fā)展的要求。此外，日本技術(shù)優(yōu)勢的降低使其在東亞傳統(tǒng)雁行分工體系中的領(lǐng)頭雁地位開始動搖，ＮＩＥＳ、ＡＳＥＡＮ和中國正在加速經(jīng)濟趕超。在經(jīng)濟全球化與信息革命浪潮的背景下，東亞其他各國和地區(qū)特別是亞洲四小龍正在逐步擺脫逐級跟進的傳統(tǒng)模式的障礙，開始跳躍式的進入知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。中國經(jīng)濟的迅速崛起，在未來也有望形成一個與日本并行的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟板塊。 

    ３．２１世紀(jì)日本的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略 由于沒能及時完成ＩＴ革命，使日本在世界上的技術(shù)優(yōu)勢大大減弱，所以日本制定了２１世紀(jì)技術(shù)創(chuàng)新的ＩＴ基本戰(zhàn)略，亦稱ｅ－Ｊａｐａｎ戰(zhàn)略。其戰(zhàn)略目標(biāo)為：建設(shè)一個讓全體國民都能享受ＩＴ利益的社會；加強基于自由競爭原理的高效率經(jīng)濟，提高企業(yè)的國際競爭力，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)型規(guī)模經(jīng)濟；向未知領(lǐng)域挑戰(zhàn)，最大限度地發(fā)揮創(chuàng)造性，適應(yīng)從硬件向軟件的技術(shù)創(chuàng)新，做出符合“經(jīng)濟大國”地位的國際貢獻。其重點政策領(lǐng)域包括：在民間完善超高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府為自由公正的競爭創(chuàng)造更加完善的環(huán)境，例如制定電子商務(wù)規(guī)則，實現(xiàn)行政、公共領(lǐng)域的信息化，即實現(xiàn)電子政府；在教育上，重點培養(yǎng)ＩＴ技術(shù)人才和科研人員，理論和應(yīng)用齊頭并進。 （注：參考橫濱國立大學(xué)副校長若杉隆平教授的演講）